z2
2003-04-05, 04:20 PM
观点：直倍受社会关注的“手机单向收费”问题，在“两会”上再次引起政协委员、人大代表的关注。
目前，中国的手机用户已经跃至全球第一，单向收费已成众望所归，应在今年内实现。针对单向收费的热点问题，本报记者近日专访了国务院发展研究中心研究员赵怀勇。他指出，手机收费“双改单”可以促进各运营商之间的规范竞争，从价格战向服务战发展，对提升我国电信运营商的国际竞争力，提高服务质量，进行业务创新具有重要意义。为推进我国手机单向收费改革，我国监管部门必须加快建立和完善网络间结算体系并制定相应的资费标准。
记者：目前，社会各界对移动电话收费实行“双改单”的呼声越来越高，您 对市场出现这样强烈的要求怎么看？
赵怀勇：我认为主要的背景有两个：一方面，近年来，我国电信业保持较快速度发展，通信网络不断完善，固定电话网和移动电话网的规模容量屡创新高。另一方面，电信市场的竞争格局初步形成。２００２年５月１６日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司正式成立，由此，在基础电信领域，形成了“５＋１”的市场格局。从６家公司所占市场份额看，２００２年中国移动以３７．４％的收入比例居第一位；中国电信业务收入市场份额为３２．５％，居第二位；中国网通以１６．６％居第三，中国联通居第四，业务收入比例为１２．１％。中国铁通和中国卫通份额相加占到１．４％。这表明我国通信市场竞争性的市场格局基本形成。正是基于以上两个背景，手机单向收费问题便浮出水面。
记者：移动电话单向收费是一项“牵一发而动全身”的基础资费改革，那么，在目前的市场环境下，单向收费主要能解决什么问题？
赵怀勇：从目前讨论的情况看，希望单向收费解决以下两个问题，一是谁是消费行为的责任人问题，即被叫方是否应该承担消费责任并为之付费。二是电信资费过高问题。我认为，单向收费主要解决的是被叫方是否应该承担消费责任并为之付费这一问题，而不是资费调整问题，如果资费偏高，可以降低资费标准，没有必要通过单向收费去调整。关于这一问题的争论较多，基本有两种观点，一是被呼叫人应该为通话付费，另一种观点为被呼叫人不应该为其通话付费，因为他处于通话的被动地位，或者说是他是被动消费。我认为被呼叫人应该为其通话付费，原因很简单，如果他不想通话，他完全可以将手机关掉，而在需要呼出时才将手机打开，既然他想接听电话，那么他就应该为之付费。因此，我认为没有必要采取单向收费政策，如果大家认为电信资费过高，可以通过调价来解决。目前，很多人以固定电话的单向收费来要求移动电话的单向收费，事实上，固定电话和移动电话的网络结构有很大不同，我们不能以固定电话单向收费作为判断移动电话也应该单向收费的依据。
同时，互联互通的网间结算体系的建立以及在此基础上形成的合理的资费结构是确保单向收费成功的重要基础保障。我国现行的网间结算体系及资费标准为：移动用户拨打固定电话每分钟的结算费用为６分钱，移动和联通之间互免结算。这种单一的网间结算体系和相应的资费标准难以保障单向收费的顺利推进。因此，为推进我国手机单向收费改革，我们必须加快建立和完善网络间结算体系并制定相应的资费标准。
记者：不可否认，手机单向收费将对电信运营商产生深远影响。对此，您怎么看？
赵怀勇： 我认为从三个方面考虑这一问题。首先，根据国际经验，手机收费“双改单”，一般能引起通信流量增加３０％以上，对电信运营商是重大利好。因为手机单向收费虽然使移动电信公司减少了“受话收费”这一主要收入，但是其他因素则可能促进电信流量的增加。
第一，那些原来经常关机的“单向使用者”可以放心地开机了，从而增加了其他使用者打通他们的机会，并因此增加通话量和移动电信公司的收入；
第二，对于原先为接受电话而付费的手机使用户，取消了“受话付费”，等于降低了移动通信的价格，所以可能刺激“接话消费”量的增加，否则，他会要求对方尽可能讲得短一点，或者赶快换一部固线电话； 第三，“受话付费”的取消，等于提高了原先受话付费者的收入，因此可能增加他们的其他消费，包括增加“煲手机”的消费。
当然，手机收费“双改单”究竟能否促进电信流量的增加还取决于诸多因素，比如资费标准、电信运营商的服务质量和业务创新程度以及互联互通定价等。
第四，单向收费意味着不同电信运营商之间利益格局的重新调整。手机实行单向收费之后，电信资费必定作出调整，即手机呼出资费标准和固定电话呼出资费标准都需要提高，而对手机呼入则不收费，这就涉及到不同电信运营商之间的结算体系重建和相应的资费标准调整问题，从而引发了固定电话运营商和移动电话运营商之间以及移动运营商之间利益的重新分配。
第五，手机收费“双改单”可以促进各运营商之间的规范竞争，从价格战向服务战发展，对提升我国电信运营商的国际竞争力，进行业务创新具有重要意义。比如市场上只有Ａ、Ｂ两家移动运营商，各方都要把自己所收的一半资费交给对方运营商，如果Ａ为了开发市场搞半价优惠，如果依然按照原有数额交给对方Ｂ作为给Ｂ的补偿，那么Ａ就等于白干了。但是，如果Ａ少给Ｂ钱，Ｂ肯定不同意：“你搞优惠是为了给自己吸引用户，为什么要我承担损失？”其结果是双方放弃价格战，转向服务战。
记者：您能否再具体谈一谈手机单向收费将对消费者产生什么影响？ 赵怀勇：从总体上来说，手机收费双改单对消费者是一件好事，但是如果处理不好，则对消费者可能产生一定的负面影响。就利好因素来说，手机收费双改单在满足了消费者可以随时接听他人电话需求的同时，消费者还不用为之付费，这无疑会降低消费者的手机费支出，虽然由于资费标准的调整，手机收费双改单可能增加消费者在固定电话上的支出，但总体上说，消费者在固定电话上消费支出的增加不能抵销其在手机上消费支出的减少，因此，手机收费双改单将会在总体上减少消费者的通信费支出。 （编辑 ZDNet China 高飞）
目前，中国的手机用户已经跃至全球第一，单向收费已成众望所归，应在今年内实现。针对单向收费的热点问题，本报记者近日专访了国务院发展研究中心研究员赵怀勇。他指出，手机收费“双改单”可以促进各运营商之间的规范竞争，从价格战向服务战发展，对提升我国电信运营商的国际竞争力，提高服务质量，进行业务创新具有重要意义。为推进我国手机单向收费改革，我国监管部门必须加快建立和完善网络间结算体系并制定相应的资费标准。
记者：目前，社会各界对移动电话收费实行“双改单”的呼声越来越高，您 对市场出现这样强烈的要求怎么看？
赵怀勇：我认为主要的背景有两个：一方面，近年来，我国电信业保持较快速度发展，通信网络不断完善，固定电话网和移动电话网的规模容量屡创新高。另一方面，电信市场的竞争格局初步形成。２００２年５月１６日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司正式成立，由此，在基础电信领域，形成了“５＋１”的市场格局。从６家公司所占市场份额看，２００２年中国移动以３７．４％的收入比例居第一位；中国电信业务收入市场份额为３２．５％，居第二位；中国网通以１６．６％居第三，中国联通居第四，业务收入比例为１２．１％。中国铁通和中国卫通份额相加占到１．４％。这表明我国通信市场竞争性的市场格局基本形成。正是基于以上两个背景，手机单向收费问题便浮出水面。
记者：移动电话单向收费是一项“牵一发而动全身”的基础资费改革，那么，在目前的市场环境下，单向收费主要能解决什么问题？
赵怀勇：从目前讨论的情况看，希望单向收费解决以下两个问题，一是谁是消费行为的责任人问题，即被叫方是否应该承担消费责任并为之付费。二是电信资费过高问题。我认为，单向收费主要解决的是被叫方是否应该承担消费责任并为之付费这一问题，而不是资费调整问题，如果资费偏高，可以降低资费标准，没有必要通过单向收费去调整。关于这一问题的争论较多，基本有两种观点，一是被呼叫人应该为通话付费，另一种观点为被呼叫人不应该为其通话付费，因为他处于通话的被动地位，或者说是他是被动消费。我认为被呼叫人应该为其通话付费，原因很简单，如果他不想通话，他完全可以将手机关掉，而在需要呼出时才将手机打开，既然他想接听电话，那么他就应该为之付费。因此，我认为没有必要采取单向收费政策，如果大家认为电信资费过高，可以通过调价来解决。目前，很多人以固定电话的单向收费来要求移动电话的单向收费，事实上，固定电话和移动电话的网络结构有很大不同，我们不能以固定电话单向收费作为判断移动电话也应该单向收费的依据。
同时，互联互通的网间结算体系的建立以及在此基础上形成的合理的资费结构是确保单向收费成功的重要基础保障。我国现行的网间结算体系及资费标准为：移动用户拨打固定电话每分钟的结算费用为６分钱，移动和联通之间互免结算。这种单一的网间结算体系和相应的资费标准难以保障单向收费的顺利推进。因此，为推进我国手机单向收费改革，我们必须加快建立和完善网络间结算体系并制定相应的资费标准。
记者：不可否认，手机单向收费将对电信运营商产生深远影响。对此，您怎么看？
赵怀勇： 我认为从三个方面考虑这一问题。首先，根据国际经验，手机收费“双改单”，一般能引起通信流量增加３０％以上，对电信运营商是重大利好。因为手机单向收费虽然使移动电信公司减少了“受话收费”这一主要收入，但是其他因素则可能促进电信流量的增加。
第一，那些原来经常关机的“单向使用者”可以放心地开机了，从而增加了其他使用者打通他们的机会，并因此增加通话量和移动电信公司的收入；
第二，对于原先为接受电话而付费的手机使用户，取消了“受话付费”，等于降低了移动通信的价格，所以可能刺激“接话消费”量的增加，否则，他会要求对方尽可能讲得短一点，或者赶快换一部固线电话； 第三，“受话付费”的取消，等于提高了原先受话付费者的收入，因此可能增加他们的其他消费，包括增加“煲手机”的消费。
当然，手机收费“双改单”究竟能否促进电信流量的增加还取决于诸多因素，比如资费标准、电信运营商的服务质量和业务创新程度以及互联互通定价等。
第四，单向收费意味着不同电信运营商之间利益格局的重新调整。手机实行单向收费之后，电信资费必定作出调整，即手机呼出资费标准和固定电话呼出资费标准都需要提高，而对手机呼入则不收费，这就涉及到不同电信运营商之间的结算体系重建和相应的资费标准调整问题，从而引发了固定电话运营商和移动电话运营商之间以及移动运营商之间利益的重新分配。
第五，手机收费“双改单”可以促进各运营商之间的规范竞争，从价格战向服务战发展，对提升我国电信运营商的国际竞争力，进行业务创新具有重要意义。比如市场上只有Ａ、Ｂ两家移动运营商，各方都要把自己所收的一半资费交给对方运营商，如果Ａ为了开发市场搞半价优惠，如果依然按照原有数额交给对方Ｂ作为给Ｂ的补偿，那么Ａ就等于白干了。但是，如果Ａ少给Ｂ钱，Ｂ肯定不同意：“你搞优惠是为了给自己吸引用户，为什么要我承担损失？”其结果是双方放弃价格战，转向服务战。
记者：您能否再具体谈一谈手机单向收费将对消费者产生什么影响？ 赵怀勇：从总体上来说，手机收费双改单对消费者是一件好事，但是如果处理不好，则对消费者可能产生一定的负面影响。就利好因素来说，手机收费双改单在满足了消费者可以随时接听他人电话需求的同时，消费者还不用为之付费，这无疑会降低消费者的手机费支出，虽然由于资费标准的调整，手机收费双改单可能增加消费者在固定电话上的支出，但总体上说，消费者在固定电话上消费支出的增加不能抵销其在手机上消费支出的减少，因此，手机收费双改单将会在总体上减少消费者的通信费支出。 （编辑 ZDNet China 高飞）